中国近代史:第七章 晚清新政--制度变迁与“民变风潮”

第一节:新政的提出与实施 第二节:清末立宪运动  

第一节:“新政”的提出与实施

一、倡行“新政”。遭受重创之后,以慈禧太后为代表的统治者意识到“旧政”已经无法维系其有效的统治,求变之需已是刻不容缓。同时,“庚辛之变”给予中国社会以强烈震撼,求变之声充斥朝野。1901年1月29日,慈禧太后以光绪皇帝名义在西安发布变法诏谕,要求推行“新政”。“新政”上谕颁布后,地方督抚、部院大臣以及绅商名流纷纷上书,陈述变法主张和改革方案。1901年张謇发表了《变法评议》;张之洞和刘坤一等联署提出了《江楚会奏变法三折》,对清末的改革拟订了详细规划。1904年4月,清政府成立督办政务处,作为施行“新政”的中央办事机构。清政府对中央机构也做了相应的调整,一是创设新的中央管理机构,于1903年9月设立了商部;1905年冬设立了学部和巡警部;二是改组临时性的旧的中央管理机构。1901年8月,清政府将总理衙门改制为外务部。

二、编练新军。1894年11月,清政府成立了以恭亲王奕祈为首的督办军务处,并指派胡糅依照西方军制先行试练新军。不久,清政府调袁世凯接办编练新军事务,改“定武军”为“新军”。它的编练是中国军事史上的一个重大转折,实开陆军近代化之先河。同时,张之洞在南洋也组编“自强军”。张之洞从两江返湖广时,依照编练自强军取得的经验,在湖北编练新军。1905年清朝政府计划将新军扩展为三十六镇,并限期编训完成。1906年11月7日,清政府改兵部为陆军部,统一指挥全国新军。实际上到辛亥革命爆发时已练成14镇18个混成协,另外还有禁卫军一镇,共计约16万人。

三、举办警政。1898年,黄遵宪、谭嗣同、梁启超等人在长沙创办了湖南保卫局,是清末地方举办警政的一次有益尝试,可视为中国近代警察制度的萌芽。八国联军攻占天津和北京后,社会秩序混乱不堪,维持治安的步兵统领衙门和五城兵马指挥司陷入瘫痪状态,1900年8月,京城各地绅商创立安民公所以维持社会治安,但它的领导权却落入西人之手,成为殖民性质的警察机构。1901年6月,清政府为了收回警察权和整顿京师秩序,开始筹划和酝酿举办警政。7月,清王朝在北京设立京城善后协巡总局,由此开启中国近代举办警政的序幕。1902年5月,清政府在北京城内设立了工巡局,成为清末京师举办警政的开端。1902年6-7月间,袁世凯将正在河北训练的新军3000人改编为巡警,编成十局,后来又成立天津南段、北段巡警总局,由此开启了清末地方警政的先河。1902年10月,光绪皇帝谕令各省总督和巡抚仿效直隶办理警政。此后,各省在省城和重要商埠开办了警察机构。晚清警政举办,体现了中国由伎的治安体制向近代警察制度的转变,在中国警政史上形成了不可忽视的历史影响。

四、废除科举。清末科举的废除,分为三个步骤:首先是对科举考试内容的改革;其次是对科举名额的递减;最后是科举制度的全部废除。改革科举制度是清政府“新政”改制中的主要内容之一。1901年8月,清政府下令“嗣后乡会试,头场试中国政治史事论五篇,二场试各国政治艺学策五道,三场试四书义二篇、五经义一篇。”1905年,袁世凯、张之洞等联名奏请立即停止科举。在各方面的压力下,晚清政府不得不于1905年9月再次谕令,从1906年开始所有乡试、会试、各省岁科考试一律停止。至此,在中国实行一千多年的科举考试,终于寿终正寝了。

五、兴办学堂。1901年9月14日,清政府发布上谕:“著各省所有书院,于省城改设大学堂,各府及直隶州均改为中学堂,各州县均改为小学堂。”1902年8月15日,管学大臣张百颐进呈《京师大学堂章程》、《考选入学章程》、《高等学堂章程》、《中学堂章程》、《小学堂章程》和《蒙学章程》等六项章程。随后,清政府颁布《钦定学堂章程》。1902年是农历壬寅年,史称《壬寅学制》。该学制分学校为三段七级:第一阶段为初等教育,分三级:蒙学堂4年、寻常小学堂3年、高等小学堂3年;第二阶段为中等教育,只有一级中学堂4年;第三阶段为高等教育,分高等学堂或大学预科3年,大学堂4年。儿童自6岁入学至大学毕业共计20年。壬寅学制是近代中国正式公布的第一个学制。

1904年,清政府又制定了“癸卯学制”。整个学制分三段七级,长达29到30年。第一段为初等教育,分为蒙学院4年、初等小学5年、高等小学4年,共三级13年;第二段为中等教育,设中学堂一级5年;第三段为高等教育,分高等学堂或大学预科5年,大学堂3年到4年,通儒院5年,共三级11年到12年。该学制颁布后,人们认为学制太长,建议减短学制年限。1911年,清政府规定小学实行义务教育,年限为4年。清政府还仿效德国学制,实行中学文、实分科制度,文科重经学、实科重工艺。“癸卯学制”的颁布和实施,体现了中国传统教育向近代教育的转变,是晚清制度变迁的重要内容。

六、鼓励留学。在当时中国的留学教育中,日本和美国成为晚清中国学生留学的两个最主要的国家。1896年,嘉纳治五郎带领13名青年学生赴日,这是中国第一批留日学生。1901年12日,中国留日学生达到280多人。新政时期,晚清政府提出将逐渐废止科举制度,奖励海外留学。1905年和1906年留日学生人数大约为8000人,官费生与自费生的比例为3:7。1904年,清政府制定和颁布《奖励游学毕业生章程》,规定只要在日本的学校获得学历证书,就可以分别获得举人和进士等相应的头衔,并授予一定官职。许多留日学生为了能在短时间内获得文凭而选择速成留学,造成了留日学生所入学校和专业比例失衡,学生学业成绩不很理想。1906年8月,清政府学部向各省发布即刻停止派遣速成学生的指令,要求留学生需要具有中等以上的学历,而且要通晓日语才允许留学。1907年清政府与日本政府达成了“五校特约”留学计划。此计划实行后,清政府对留日学生考核管理更加严格,由此造成留日学生数量锐减。

1872年8月11日,我国第一批留美学生抵达旧金山。从1872年到1875年,清政府先后选派120名官费留学生分四批到美国留学。除官费留美学生外,还有少数自费留美学生。1874年到1895年共有45名自费留美学生。后来美国实行排华政策,以至到赴美留学一度中断,1900年留美学生只有10余人。1901年,北洋大臣从北洋学堂中派王惠宠等8人赴美留学,成为中断后首批官派留美学生。1909年-1911年,清政府共派遣3批180名学生赴美,成为清末民初留学美国高潮的开端。1911年辛亥革命前夕,留美人数已经增加到650人。

第二节:清末立宪运动

在清政府推行“新政”的过程中,举国上下逐步形成了一个政治派别—立宪派。立宪派积极开展各种活动,推进了清政府立宪运动的进程。立宪派的舆论宣传对部分汉族官僚产生了重大影响,他们也纷纷要求政治变革,实行立宪。1905年驻法公使孙宝琦、湖广总督张之洞、直隶总督袁世凯等封疆大吏奏请立宪。面对强大的社会压力,1906年清政府宣布实施“预备仿行宪政”。之后,以张謇为代表和以康、梁为首的国内外立宪派异常活跃,开始组织立宪团体,以促进立宪政治的实现。

清政府内部对是否应该实行君主立宪,是立即实行还是暂缓实行,存在着不同意见。五大臣出洋考察宪政回国后,极力主张实行君主立宪。预备立宪诏旨颁布后,清廷开始筹备宪政,其主导思想是:1、大权统一于朝廷;2、由于目前规制未备,民智未开,先从改革官制入手,同时兴办各项有关事宜,作为预备立宪的基础;3、待数年后预备立宪粗具规模,再定立宪实行期限。1906年11月,清政府宣布中央官制改革。1907年7月,光绪帝颁布上谕,明确提出设立资政院。资政院是清末立宪运动的议会准备机构。10月光绪帝又发表上谕,要求各省设立谘议局。至1909年10月,奉天、吉林等21省设立谘议局21局,选举议员1643人。

1906年,清政府宣布实行预备仿行宪政,确立了立法、司法和行政三权分立的政治 改革原则。1910年10月25日,17省督抚联名上奏,要求政府立即设立还有责任内阁,1911年设立国会,借此以限制中央集权。10月26日,资政院请求清政府于1911年召开国会。清政府受到来自立宪派、革命派和地方督抚三个方面的强大的压力,因此决定缩短预备立宪期,将九年改为五年,并承诺1913年召开国会,1911年成立新的责任内阁。1911年5月8日,清政府宣布成立第一届责任内阁。晚清责任内阁成员13人中,汉族只有4人,其余9人为满族。其中7人为皇族,可真谓名副其实的“皇族内阁”。 新的责任内阁出台,立宪派大失所望,气愤异常,他们指出清政府成立的责任内阁是“名 为内阁,实则军机;名为立宪,实则专制“。