中国近代史:第十一章 十年较量--南京国民政府与中国苏维埃革命

第一节:南京国民政府的内政外交(上)  

 

“大革命”失败后,占尽政权和军事优势的国民党及其“国军”,在对苏维埃根据地的反复围剿中,最终迫使红军退却“长征”。红军后撤行程长达6000英里,历经15次大规模战役和大约300次小规模战斗。走向黄河和黄土高原的共产党和她领导的红军,在艰辛备尝的历史转折中,获得了新的生机与力量

 

一、国民党的“训政”与国民政府的改订新约

1927年2月23日,国民革命军江右军克复南京。4月18日,南京国

民政府成立。1928年2月28日,任命蒋介石为军事委员会主席兼第一集团军司令,任命冯玉祥、阎锡山为第二、三集团军总司令,着手发动对奉系军阀的第二次北伐战争。4月,南京国民政府已任命李宗仁为第四集团军总司令,共同“北伐”。奉系军队节节失利,张作霖被迫于1928年6月3日仓皇退往关外,次日途经皇姑屯时被日本军队炸成重伤,不久去世,其子张学良继任东北边防军司令长官。

国民革命军进占北京后,各地军阀纷纷“易帜”,宣布服从南京国民政府。张学良面对日本方面的强大压力,仍于1928年12月29日宣布“易帜”,服从国民政府。南京国民政府形式上完成了中国统一。依照孙中山制定的《国民政府建国大纲》,军政时期结束,进入训政时期。这一过程从1928年一直持续到1948年,其中抗战前十年无疑具有十分重要的地位。1928年8月,国民党二届五中全会接受胡汉民等人改组国民政府为五院制政府的提案,决定设立立法、行政、司法、考试、监察五院,实施“训政”。《训政纲领》的主要内容有:在训政期间,由中国国民党全国代表大会代表国民大会,领导国民行使政权;代表大会闭会时,以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之;治权中的行政、立法、司法、考试、监察五项,付托国民政府总揽执行等。10月8日,国民党中央第173次常务会议决定任命蒋介石、胡汉民等16人为国民政府委员,以蒋介石为国民政府主席兼陆海空军总司令,谭延凯、胡汉民、王宠惠、蔡元培、戴季陶等人分别任行政、立法、司法、监察、考试五院院长。10月10日,国民政府改组完成,训政正式开始。

“九一八”事变后,各界人士要求国民党“结束训政,实行宪政”。国民党统治集团内部也进一步分化。1932年4月,孙科发表《抗日救国纲领草案》,提出“于最近期间,筹备宪政之开始”。1933年1月,国民政府立法院成立以孙科为首的宪法起草委员会。宪法初稿于同年6月完成后,又进行了修改,如将国家体制由内阁制改为总统制,将总统由选民直接选举改为国民大会选举等。1935年11月12日-23日,中国国民党第五次全国代表大会在南京召开。大会提出“开宪治,修内政,以立民国确实巩固之基础”,大会通过了“切实推行地方自治以完成训政工作案”、“召集国民大会及宣布宪法草案”等决议案。

1936年5月5日,国民政府公布了《中华民国宪法草案》,亦称“五五宪法”,共8章148条,分别对人民的权利义务、国民大会、中央政府、地方制度、国民经济、教育、宪法之施行及修正等方面作了规定。这部宪法草案的一大特点是,在法律条文上淡化了国民党中央执行委员会在各项政治活动中的地位。1937年5月21日公布的《国民大会组织法》,一方面规定国民大会制定宪法并决定宪法施行日期,另一方面又规定中国国民党中央执行委员、监察委员及候补执行委员、候补监察委员为国民大会当然代表。这表明国民党鼓吹了几年的制宪和“还政于民”,只是其在新历史条件下维持一党专政的表演。

  1927年4月18日南京国民政府成立后,国民党继续进行改订新约

  的努力。5月11日,南京国民政府外交部长伍朝枢发表对外政策宣言,

  声明国民政府将采正当手段,废除一切不平等条约。7月23日,国民政

府再次发表宣言,认为协定税则等有碍国家主权,因此宣布自9月1日起实行关税自主。8月13日,国民政府发表取消不平等条约宣言,确定由国民政府与关系各国分别改订新约。1928年6月以后,随着南京国民政府逐渐完成统一,国内局势相对稳定,“改订新约运动”进程加快。当时,中国与意、丹、比、西、日等国签订的条约及中法越南商约均先后期满。于是外交部在7月分别照会各国驻华使节,声明上述条约业已期满,应当废止,并另派全权代表商订平等互惠的新条约。到12月下旬,中国先后与比、意、丹、葡、西五国签订了新的通商友好条约。各条约条文大致相同,包括关税自主及废除领事裁判权两大原则。对于尚未期满的各约,国民政府亦分别与各国进行交涉。7月20日,美方同意修约并承认关税自主原则,次日双方签订了“整理中美两国关税关系”条约。国民政府随之在南京与德、瑞、英、法等国签订了关税条约。

    二、国民党与新军阀混战

    1928年2月至4月间,南京国民政府先后任命蒋介石、冯玉祥、阎

锡山、李宗仁为第一、二、三、四集团军总司令,联合发动了以奉系军阀

为对象的第二次北伐战争。随着战争的进行,各派军事力量不断加强,地盘随之扩大。“二次北伐”结束时,冯玉祥以第二集团军总司令兼开封政治分会主席,拥兵42万左右,据有陕西、甘肃、河南、山东四省。阎锡山以第三集团军总司令兼太原政治分会主席,拥兵20多万,据有山西、河北两省和平、津两市。李宗仁以第四集团军总司令兼武汉政治分会主席,拥兵20多万,据有广西、湖北、湖南等省。蒋介石身为第一集团军总司令和国民政府主席,拥兵50万,但只控制着江苏、浙江等省。

随着共同的敌人—奉系集团被打败,蒋、冯、阎、桂各派之间的权力、利益之争日益尖锐。1929年1月编遣会议召开,蒋介石利用阎锡山裁减冯玉祥、李宗仁的部队。这加剧了蒋介石和桂系和冯系的矛盾,直接导致了蒋桂战争和蒋冯战争的爆发,并进而演变为蒋、冯、阎、桂四派军阀之间的“中原大战”。

3月26日,蒋介石发布讨伐桂系令,29日,蒋介石亲赴前线指挥作战。30日,已听命于蒋介石的陈济棠宣布就任广东编遣特派员一职。31日,陈济棠命令在粤的桂系部队必须于24小时内离境。同时,蒋介石指挥军队对武汉的桂系军队发起总攻。南京政府军队顺利进逼武汉。4月2日,桂系李明瑞在俞作柏支持下倒戈,并率桂军第三路军脱离战斗。次日,桂系夏威等人仓皇向沙市、宜昌败逃。5日,蒋介石占领了武汉,7日,蒋介石命令张发奎、朱绍良等进攻沙市等地。11日,蒋介石发表《告粤系军队书》,夏威等人通电下野。13日,蒋介石任命俞作柏为广西省主席,李明瑞为广西编遣特派员。4月底,蒋介石三路围攻广西的计划准备就绪。面对蒋介石的紧逼,李宗仁、白崇禧、黄绍闳决定争取主动,以攻为守。5月5日,由白崇禧、黄绍闳兵分两路进攻广东。21日,粤、桂双方军队展开激战,桂军失败,退回广西。此后,桂军虽然击退了湘军的进攻,却使粤军乘机从东面攻入广西境内。同时,蒋介石派李明瑞、杨腾辉率部进入广西。由于粤军和龙云部的配合,李、杨部队进展顺利,白崇禧、黄绍闳无力抵挡。遂由广西龙州败逃越南。7月,俞作柏就任广西省政府主席。第一次蒋桂战争宣告结束。