中国大历史  第五篇 现代史

   第一章  从武昌起义到正式政府成立(下)

 

第三节 大借款宋案和赣宁之役

参议院称设北京后,于1912年八月,将《国会组织法》和《参众两院选举法》议决。初十日,由临时大总统公布1913年正月初十日,明令召集国会。四月初八日,国会正式成立。唐绍仪于1912年六月十五日辞职,由外交部长陆征祥代理。二十九日,任命陆为总理,但陆已称病不出,乃以内务赵秉钧暂代。九月二十四日,任命赵为总理。『宋案』起后,赵秉钧也称病不出。以陆军段祺瑞代理。

现在要说『赣宁之役』(二次革命)了。这一役的内容,自然是新旧之争。其导火线却是(一)俄蒙事件,(二)大借款,(三)宋案。俄蒙事件,在下一章叙述。现在却先叙述大借款和宋案。

当武昌起义后,外交团协议,由各国银行代表,组织联合委员会,监督中国盐税和海关的收入,以为外债的担保。临时政府成立之初,财政自然是很困难的。于是发行军需公债一万万元,有奖公债五千万元。又将苏路公司、招商局等,用私人名义,向外国银行抵借款项,再行转借与政府。唐绍仪任国务总理后,向四国银行团,以将来大借款为条件,请其垫款三百万元,以为收束南京政府组织北京政府的费用。北京政府成立后,唐又向四国团商借六亿元,以为(一)统一中央和各省的行政,(二)解散军队,(三)改良货币,(四)振兴实业的费用。

四国银行团怕日俄两国不在团内,终究不妥,又向日俄劝诱加入。日俄两国以『四国承认满蒙为其特殊势力范围』为条件,四国不肯答应。而唐绍仪亦以四国团要求中国『以后不得向他银行借款』,斥为垄断,宣言『中国有自由选择借款的权利』。于是以京张铁路为担保,先后向华比银行借得125万镑,四国提出抗议。政府不得已,允许将来大借款成立,把比国的借款还掉。

这时候,日俄两国业已加入银行团,四国变为六国。五月初二日,唐绍仪要求从五月到十月,垫款八千万两。因银行团要求用外人监查,借款中止。旋由财政总长熊希龄和银行团交涉,但由于银行团开出的条件,参议院不肯承认,交涉又停顿了。于是,六国银行团在伦敦开了一个会议,决定先订立基础条件。六月十九日电告北京银行代表,于二十四日,向中国政府提出条件:1、借款的总额,为六万万元,于五年内陆续支付;2、各国均确定一家特定银行为代表;3、由六国团选出代表,监督借款的用途;4、对于盐税,须设立特别税关,监督改良;5、在此借款期内,中国不得更向六国团以外的银行借款。

财政总长熊希龄,对于监督盐税,绝对反对,但愿聘用外国技术人员。又要求减少借款的总额,而同时减轻其条件。请银行团从六月到十月,每月垫款六百万。银行团不允。熊希龄旋辞职,赵秉钧兼署财长。八月初五日,函告银行团,决计向别的银行商议。旋周学熙任财政总长。外国银行对于汇丰等的垄断,不满意的也很多。于是驻英公使和英国克利斯浦公司,成立借款一千万镑,于八月三十日,在伦敦签字。六国团又出面反对,电知本国各分银行,不替中国汇兑。十月十五日,周学熙命长芦运使,于长芦税项下,每月取出克利斯浦借款利息,存在天津麦加利银行。三十日,与庚子赔款有关系的各国公使,出面抗议。

中国政府于是取消财部命令。由于政府用钱心切,第二次大借款谈判异常迅速,民国二年4月26日,与五国银行团(美国退出)的大借款合同正式签订:借款2500万英磅,年息5厘,以盐税作抵押,47年内还清;北京盐务署设稽核总所,总办中国人,会办洋人,各产盐地设稽核分所,经理中国人,协理洋人;北京审计处设外债稽核科,领款凭单须由外债稽核科华洋稽核员会同签押。盐税都存银行,非由总会办会同签字,不能提用。至于用途,则于审计处设立稽核外债室,任用华洋稽核员,以资稽核。

至于『刺宋案』,则发生于1913年三月二十日。农林总长宋教仁从下野后,仍为国民党中有力的人物。这时候,宋教仁的议论,说:总统非举袁世凯不可,而内阁则必须由政党组织。这一天晚上,突然在沪宁车站遇刺。二十二日身死。旋捉获凶手武士英和主使的应桂馨。经审问,主使应桂馨的,又系国务院秘书洪述祖。于是舆论哗然,都说这件事和政府有关。就做了二次革命直接的导火线。

先是南京政府交代后,孙文即行下野;黄兴为南京留守,不久亦呈请撤销。而长江流域,安徽都督柏文蔚,江西都督李烈钧,湖南都督谭延?;南部则福建都督孙道仁,广东都督陈炯明,都系民党。七月十二日,李烈钧在湖口起兵,称为『讨袁军』。于是安徽、湖南、福建、广东,先后俱起。黄兴于十四日入南京,陈其美亦起兵于上海。政府先已令李纯扼守九江,郑汝成保卫上海制造局,和海军总司令李鼎新,互相犄角。又以倪嗣冲为安徽都督,龙济光为广东都督,张勋为江北宣抚使。李纯于七月二十五入湖口,八月十八入南昌。柏文蔚于八月初七日出走,倪嗣冲于二十九日入安庆。黄兴于七月二十九日出走;八月初八日,何海鸣又南京,张勋直到九月初一才入南京。上海方面的民军,于七月下旬,屡次进攻制造局,不利。八月初二日,政府军反攻。第十三日,民党并弃吴淞炮台。龙济光于八月初四入广东。而湖南于八月十三日,福建于九月初九日,取消独立。

第四节 正式总统的举出和国会解散

《临时约法》本将制定宪法的权,付与国会。国会开会后,于七月中,组织宪法起草委员会,从事起草。到赣宁之役以后,就有先举总统,后定宪法的议论。九月初五日,众议院以213对126票,可决先举总统。十月初四日,以宪法会议的名义公布了《大总统选举法》。初六日,开大总统选举会。第一、二次,袁世凯得票最多,而都不满四分之三。第三次,就袁世凯、黎元洪两人决选。总票数703,袁得票507,以过半数当选。这一天,有许多自称公民团的人,包围议院。迫令当天将总统选出。黎元洪以611票当选副总统。袁于初十日—国庆日就职。

正式总统选出后,宪法起草委员会仍从事于起草。十月二十四日,袁世凯派委员八人,到会陈述意见,给起草委员会拒绝—因会章只许国会议员旁听。明日,袁世凯通电各省都督、民政长,反对《宪法草案》。当时各都督、民政长、镇守使、师、旅长,纷纷电京,也有主张解散国民党,撤销国民党议员的;也有主张撤销草案,解散起草委员会的;也有主张解散国会的。而总统又即于四日下令,说查获乱党首魁与乱党议员往来密电,饬将京师国民党本部,及各地方国民党机关解散。

国民党议员既被撤销后,国会就不足法定人数。各都督、民政长,呈请将残余议员遣散。总统遂据以咨询政治会议。政治会议,系熊希龄组阁后,拟定大政方针,要想法子实行,令各省行政长官,派员来京组织的。适值国会解散,就改为政治会议。加入国务总理,各部总长,蒙藏事务局举派人员,大总统特派人员和法官两人,于十二月十五日开会。1914年正月初四日,就据政治会议的呈复,停止两院议员职务。二十六日,政治会议议决《约法会议组织条例》。即据以选举议员,于三月十八日,正式开会。约法会议开会后,将《临时约法》修正,名为《中华民国约法》。于五月初一日公布施行。其《大总统选举法》亦经约法会议修正,于十二月二十九日公布。

约法会议所修正的《约法》,设立参政院。五月二十四日,参政院成立;并令其代行立法。政治会议,即于是日停止。三月二十八日,解散各省省议会。《新约法》将《临时约法》的内阁制废除,改为总统制。于是五月初一日,废国务院官制,于大总统府设政事堂,以徐世昌为国务卿。阁员:外交孙宝琦,内务朱启铃,财政周自齐,陆军段祺瑞,海军刘冠雄,司法章宗祥,教育汤化龙,农商张謇,交通梁敦彦。外省官制,亦大加改革。改都督为将军,民政长为巡按使。