人类简史  第二十章  世界大战

   [联合国与世界和平]

 

1945年10月24日,联合国正式宣告成立,  《联合国宪章》从此生效。这是世界反法西斯联盟为了保障世界大战后全世界的和平与安全而成立的一个国际性组织,也是世界反法西斯战争胜利的一个产物。它的创立经历了酝酿筹划与建立的漫长过程。

    第二次世界大战给全人类造成了空前的毁灭性重创。其战火席卷了亚洲、非洲、欧洲和大洋洲2200多万平方千米的土地,涉及60多个国家,17亿人口,其中有5000多万人口死于这场战火中,全世界的财产损失总额达到40000亿美元。第二次世界大战成为人类历史的重大转折点,人类在灾难中进发出对和平的强烈渴望。要想实现全世界的和平,就需要建立一个国际性组织来维持国际秩序。

    美国总统富兰克林,罗斯福最先提出创立联合国的构想,他认为,无论在世界的哪个角落,人们都应该拥有言论自由和表达自由,拥有宗教信仰的自由,拥有摆脱战争的自由,拥有远离恐怖的自由。这一世界性条例以裁减和限制军备为主要目的。

    1 94 1年8月14日,罗斯福与英国首相丘吉尔签署了《大西洋宪章》,并首次公开了建立国际性组织的设想,提出要彻底消灭纳粹政权,建立一个选用于全世界的永久安全的制度。次年1月1日,以英、美、中、苏为首的26个国家代表齐聚美国首都华盛顿,共同签署了《联合国家宣言》,并且首次使用联合国这一名称代表反法西斯联盟。

    1943年,随着第二次世界大战的战局变化,形势逐渐朝着有利于反法西斯联盟的方向发展。罗斯福热烈倡导将建立世界性国际组织的问题提上议事日程,他主张利用美国在反法西斯战争中建立起来的优势地位,建立起一个以美国为主导、以避免再次爆发大规模战争为目的的国际组织。在他看来,只有联合少数大国,共同维护战后国际秩序,才能实现世界和平。因此,他主张由美、英、中、苏四国共同承担起这一重大责任。

    同年10月,美、英、中、苏四国的代表在莫斯科召开了外长会议,共同签署了《苏美中英关于普遍安全的宣言》,并且为国际组织制定了三条原则:一、国家主权平等原则;二、会员资格的普遍性原则;三、维护国际和平和安全的原则。这份宣言为国际组织指明了发展方向,为联合国的成立奠定了基础。

    1943年1 1月底,美、英、苏三国首脑在德黑兰会议上再次商讨国际组织的问题。罗斯福提出了具体构想:由美、英、中、苏四国组成国际组织的核心力量。这一构想遭到斯大林的反对,他虽然赞同建立国际组织,但不愿将中国纳入核心力量。他担心邻国的强大会给苏联带来威胁,也担心美国会利用中国来对抗苏联。丘吉尔也赞成将中国排除在核心之外,他担心强大后的中国会收回香港的主权,影响英国的利益。然而,罗斯福坚持自己的主张,中国最终成为核心的一员。为了与美苏相抗衡,丘吉尔又设法将法国也拉入核心力量中,形成了由五大国组成的核心集团。

    1944年7月18日,美、英、苏三国代表在美国华盛顿郊外的敦巴顿橡树园举行会议,讨论并草拟出国际组织章程,将其正式命名为联合国,并共同签署了《关于建立普遍性国际组织的建议案》,对联合国的宗旨、原则、构成以及入会资格做出了规定。而后,中、英、美三国的代表召开了一次补充会议,由中国代表根据上次会议的讨论结果提出补充意见,并整理进最终的建议案中。

    1945年2月,雅尔塔会议召开,在这次会议上解决了敦巴顿像树园会议上两个悬而未决的问题。针对安理会常任理事国的否决权问题,美国总统罗斯福提出一个折中方案:常任理事国在实质性问题上拥有否决权,但在程序性问题上,如果争端当事国是某一常任理事国,它就不能行使否决权。对这一方案,丘吉尔马上表示同意,苏联也表示接受。关于创始国会员问题,罗斯福曾表示如果斯大林提议将16个加盟共和国作为联合国创始会员国,那么他也要提议把美国的48个州作为创始会员国。但斯大林没有这样做,只提出在苏联的16个加盟共和国中至少要有两个(即乌克兰、白俄罗斯或立陶宛)能作为联合国的创始会员国。罗斯福也做了一些让步,最后苏联的乌克兰和白俄罗斯成为创始会员国。拉美20个国家中,除阿根廷外都成为创始会员国。会议决定美、英、法、苏、中五国为安理会常任理事国,规定实质性问题须经常任理事国一致同意的原则。此次会议巩固和维护了三国战时联盟,对协调盟国对德日作战,加速反法西斯战争的胜利进程和促进战后和平稳定局面的形成起到了重要积极的作用,为联合国的诞生奠定了基础。需要指出的是,会议的某些协议未经有关国家同意,具有明显的大国强权政治倾向,严重损害了中国等国的主权和利益。三个大国在会议上做出的战后世界秩序的安排被称为雅尔塔体系,对战后世界产生了深远的影响。

    1945年4月25日,联合国制宪会议在美国旧金山隆重开幕,这次会议的召开标志着联合国的诞生。出席会议的282名代表来自50个国家,随行人员有1726名,记者多达2636名。这是一次空前的盛会,会议共分三个阶段。在这次会议上,中小国家就大国否决权的问题展开了激烈的争论。澳大利亚、加拿大、墨西哥、古巴等国代表认为,在《联合国宪章》中规定五大常任理事国拥有否决权,意味着将强权政治合法化,因而要求减少或取消大国特权。古巴代表则提议:在通过制裁措施时,只需得到三分之二的非常任理事国同意,没有必要得到五大国的一致赞同。一些中小国家的代表还要求扩大联合国大会的权力,联合国大会可以修改安理会的决议。

    针对中小国家的反对意见,美、苏、英、中四大国这样回应,他们在《四发起国代表团关于安理会表决程序的声明》中坚持大国拥有否决权的原则,主张大国的否决权也可用于决定某一事项是否属于程序性问题。在这个问题上,中小国家要求削弱和取消大国特权的愿望没有实现。经过两个月的反复协商,  《联合国宪章》的起草工作终于完成,并于6月25日通过。6月26日,在退伍军人纪念堂会议室举行了签字仪式,50个国家的153名代表依次在《联合国宪章》上签字,  《联合国宪章》一共有五种文字的文本,分别是中、英、俄、法、西五种文字,签字仪式历时八个小时。第一个签字的是中国代表团,随后是苏联、英国和法国代表团,接着签字的代表团按照国名英文字母顺序依次签字,作为东道主的美国最后签了字。这些国家被称为联合国创始会员国,后来将这一天定为联合国宪章日。

    《联合国宪章》是联合国的基本大法,它既确立了联合国的宗旨、原则和组织机构的设置,又规定了成员国的责任、权利和义务,以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。遵守《联合国宪章》、维护联合国威信是每个成员国不可推脱的责任。  《联合国宪章》除《序言》外,共分19章1 1 1条,  《联合国宪章》规定:联合国的宗旨是维护世界和平,促进各国之间的友好关系,加强各国在经济、社会和文化方面的合作,维护国际和平及安全,制止侵略行为,还规定联合国及其成员国应遵循各国主权平等、各国以和平方式解决国际争端、在国际关系中不使用武力或武力威胁以及联合国不得干涉各国内政等原则。

    联合国的主要机构由六部分组成,即联合国大会、-安全理事会、秘书处、国际法院、经济和社会理事会、托管理事会。1945年10月24日,五个大国和其他24个签字国批准了《联合国宪章》,并将这一天定为联合国日。1946年1月10日至2月14日,51个创始国的代表在英国伦敦举行联大第一次会议,联合国的组织机构正式成立。

    联合国致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作,它是战后世界进步的重要标志。联合国在维护世界和平,缓和国际紧张局势,解决地区冲突,协调国际经济关系,促进世界各国经济、科学、文化的合作与交流方面,都发挥着相当积极的作用。联合国现在共有193个成员国,总部设立在美国纽约。