中国人民解放军第28军的前身是华东野战军第10纵队。该纵队是由抗日战争时期山东军区所属渤海军区部分部队发展而来的。抗日战争胜利后，山东军区所属渤海军区的主力部队大部分挺进东北，渤海军区即将留下的部队组成6个团，即渤海军区特务第1、第2团、警备第6旅第11团、警备第7旅第13、第14团、警备第8旅第17团。1946年6月，内战全面爆发。7月，渤海军区以特务第1、第2团和警7旅第13团，组成山东解放军第7师。10月，华东军区成立渤海军区前线指挥部。11月，渤海军区以警6旅第11团、警7旅第14团、警8旅第17团，组成山东解放军第11师。山东解放军第7、第11师均隶属渤海军区前方指挥部指挥。
1947年1月下旬，山东野战军和华中野战军统一整编，成立华东野战军。2月，渤海军区第7、第11师合编为华东野战军第10纵队。宋时轮任司令员，景晓村任政治委员，刘培善任副政治委员，赵俊生任参谋长，萧望东任政治部主任。第7、第11师依次改称第28、第29师，同时组成纵队特务团，共1.6万余人。
1949年1月，于苏北涟水以第28、第29师各一部组建第30师。2月，根据中央军委关于统一全军编制和部队番号的命令，第10纵队改称中国人民解放军第28军，隶属第三野战军第10兵团。朱沼清任军长，陈美藻任政治委员，萧锋任副军长，吴萧任参谋长，吴嘉民任政治部主任。第28师改称为第82师，钟贤文任师长，王若杰任政治委员；第29师改称第83师，朱耀华任师长，李曼村任政治委员；第30师改称第84师，冯鼎三任师长，王敬群任政治委员。全军共3.4万余人。
1952年5月，第28军归福建军区领导。 1953年9月调驻福建莆田，1969年11月奉军委命令北调山西，进驻临汾。
中国人民解放军第29军的前身是华东野战军第11纵队。该纵队是由抗日战争时期新四军苏中军区的部分部队发展而来的。1945年11月，新四军苏中军区第1、第2军分区所属第55、第57、第59、第61、第63团组成第7纵队，隶属于华中野战军。姬鹏飞任司令员兼政治委员，张藩任副司令员，杜屏任参谋长，卢胜任政治部主任。1946年5月，第57、第61团调出。6月，第7纵队兼苏中军区，管文蔚任司令员，姬鹏飞任政治委员，戴心宽任副司令员，胡炳云任副司令员兼参谋长。下辖第31旅(以第55、第59、第63团组成)和第l、第2、第9军分区。
1947年1月下旬，华中野战军第7纵队改称华东野战军第11纵队，仍兼苏中军区。管文蔚任司令员，姬鹏飞任政治委员，胡炳云任副司令员兼参谋长，李干辉任政治部主任，下辖第3l旅和第12纵队调来之第87、第89团，及第1、第2、第9军分区，共3.1万余人。1948年3月，第11纵队转隶苏北兵团建制。4月，以第2军分区第4团、第9军分区第7团和第l军分区特务团组成第33旅。
1949年2月，根据中央军委关于统一全军编制和部队番号的命令，第11纵队改称中国人民解放军第29军。隶属第三野战军第10兵团。胡炳云任军长，张藩任政治委员，段焕竞任副军长，梁灵光任参谋长，惠浴宇任政治部主任。第31旅改称第85师，朱云谦任师长兼政治委员；第32旅改称第86师，张宜友任师长，徐光友任副政治委员(政委缺编)；第33旅改称第87师，张强生任师长，许家屯任政治委员，全军共3．3万余人。
1950年11月18日，第29军军部改编为军委铁道公安司令部。第86师调归军委空军。第85师改归福建军区，85师后改为福建军区水兵第1师，1954年组建海军陆战师，1957年撤销改为上海警备区部队（现海防第2旅） 。第87师改归福建军区，1952年4月，87师改为公安第13师。1969年，第29军又以福州军区部队在福建重建。辖第85师、第86师（原第26军76师）、第87师。
中国人民解放军第30军的前身是华东野战军第12纵队。该纵队是由新四军华中军区第5军分区部分部队发展而来的。1946年春，新四军第2师第6旅部北撤江苏淮安，与华中军区第5军分区合并，兼理第5军分区工作。5月华中军区第5军分区部队及盐城起义的赵云祥部合编成华中野战军第10纵队，辖6个团。谢祥军任司令员，刘培善任政治委员，常玉清任副司令员，吴肃任参谋长，孙克骥任政治部主任。6月，第10纵队兼苏北军区。
1947年2月，山东野战军和华中野战军统一整编，华中野战军第10纵队编为华东野战军第12纵队，仍兼苏北军区。陈庆先任司令员，曹获秋任政治委员，覃健、常玉清任副司令员,孙克骥任政治部主任。下辖第34、第35旅和第5、第6、第11军分区，共5万余人．归华中指挥部指挥。1948年2月，第34旅奉命进入安徽淮南，成立淮南军区。3月，第12纵队免兼苏北军区，转隶苏北兵团。不久，谢振华任司令员，李干辉任政治委员。
1949年1月，由华中军区独立旅改称第34旅，调归第12纵队。2月，根据中央军委关于统一全军编制和部队番号的命令，华东野战军第12纵队改称中国人民解放军第30军。隶属第3野战军第9兵团。谢振华任军长，李干辉任政治委员，饶守坤任副军长，夏光任参谋长，刘仲华任政治部主任。第34旅改称第88师，吴大林任师长，罗龙生任政治部主任；第35旅改称第89师，余光茂任师长，王直任政治委员；第36旅改称第90师，朱国华任师长，张洪山任参谋长。全军2．4万余人。
1950年1月16日，华东军区决定第30军军部调归海军，所属第88师（1951年撤销）改归第26军。第89师改编为伞兵第1旅，后为空降兵第1师，1961年改为空降兵第43师。第90师改归第27军，1951年撤销，组建空军航空兵第4混成旅，师部及部分部队调归海军。