自编书

中国近代六次移民潮 下)

 

三峡库区大移民

三峡工程库区作为一个现代地理概念,系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水 175 米方案,因水位升高而受淹没影响的有关行政区域。根据测算,受三峡工程淹没直接影响的区域共计 22 个县、市、区,以上 22 个行政区域就是三峡库区的地理范围。三峡浩大的移民工程,世界水利史上亘古未有。根据规划,三峡蓄水至175米水位时,最终移民将达120万人。这相当于一个欧洲中等国家的人口,是此前世界最大的水利工程伊泰普电站移民的28倍。

最初,国务院有关政策规定,农村移民应尽可能在本组、本村、本乡就地、就近安置;若安置不了,可在全县内统筹规划安置;若本县安置确实有困难,可由上级统筹,在邻县或外省安置。1992年10月,移民安置在秭归县试点,经过对当地环境容量的细致分析,认为安置难度很大,需要适度外迁。于是,国务院对三峡农村移民安置政策进行重大调整,从过去强调“以土为本、就地后靠”为主,调整为“鼓励和引导更多农村移民外迁安置”。

1993年8月19日,国务院颁布了《长江三峡工程建设移民条例》,确定了移民安置、移民资金、扶持措施等一系列政策。1994年7月,国务院三峡建委办公室批准《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》,具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标准。 三峡库区大多处于贫困地区,党中央、国务院实施“开发性移民”,确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。所有安置地都制定了详尽的移民帮扶计划。

2000年8月17日,重庆市云阳县639名移民外迁,安置到上海市崇明岛落户,标志着出省外迁工作正式启动。按国务院部署,山东、江苏、上海、浙江、福建等地,接受安置重庆市外迁移民。另外,湖北省、重庆市非库区,将安置部分本省份外迁移民。重庆因三峡移民而直辖,“破解三峡百万移民难题”成为世界关注重庆的焦点之一。重庆直辖后至2006年底,已成功搬迁安置移民102.4万人。截至2012年,三峡工程顺利完成移民安置129.64万人。百万大移民,中国三峡工程创造了一个奇迹!

南水北调中线工程移民

“南水北调”,是中华人民共和国的战略性工程,分东、中、西三条线路,东线工程起点位于江苏扬州江都水利枢纽;中线工程起点位于汉江中上游的丹江口水库,供水区域为河南,河北,北京,天津四省(市)。 工程方案构想始于1954年国家主席毛泽东视察黄河时提出。南水北调工程主要解决我国北方地区,尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题。推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系,构成以“四横三纵”为主体的总体布局,以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

为满足中线工程调水的目标,长江支流汉江上的丹江口水库大坝将被加高到176.6米,正常蓄水位由157米提高到175米,水库淹没面积将扩大。南水北调中线丹江口大坝因加高需搬迁移民34.5万人,移民搬迁安置任务主要集中于2010年、2011年完成。年度搬迁安置强度即搬迁安置人口在国内和世界上均创历史纪录,在世界水利移民史上前所未有。移民搬迁涉及的河南、湖北两省成立移民搬迁安置指挥部,省直有关单位成立包县工作组,市包县、县包乡、县乡干部包村包户,形成了上下联动、责任明确、指挥有力、运转高效的工作格局,已搬迁群众的住房、交通、医疗、教育等条件有了显著改善。

2012年9月,南水北调中线工程河南丹江口库区移民搬迁全面完成。截至2012年9月,在短短3年时间里,湖北有7.7万人被安置在库区外的省内9个市21个县市区,10.5万人在库区内安置;河南淅川县有1.9万人在县内安置,14.3万人出县安置在省内6个市25个县市区。据统计,湖北、河南两省共计新建移民集中安置点600多个,建房近10万户,调整生产安置用地数十万亩,组织搬迁500多批次。这是继三峡工程之后,中国规模最大的水库移民“大迁徙”。

附:丹江口水库一期工程移民:南水北调中线工程移民区的中心,是河南省南阳市的淅川县。而自从河南丹江口水库于1958年建设以来,淅川县的人民为了国家的利益,已经经历了多次移民。从1958年丹江口水库大坝修建到1978年的20年里,共有20多万淅川人被迫背井离乡,永远失去了他们的家园。淅川也因此成为全国水利移民第一大县。丹江口水库一期工程,淅川县的直接经济损失高达7.4亿元,而国家给予的补偿只有1.2亿元。丹江口水库一期工程需要移民38万人,其中淅川20.5万人。在当时,这意味着每3000个中国人、每250个河南人、每30个南阳人中,就有一个是淅川移民。对丹江口水库这个国家直接抓的大型水利枢纽工程来说,面对如此庞大的移民群体,当时国家的政策竟然是移民问题由当地党委、政府自行解决!

1958年8月,中央北戴河会议决定动员中原人口密集地区青年到西北支边。这给正为移民问题愁肠百结的南阳地区领导人拨云见日般透出了一丝亮光:让移民到西北支边,岂不是一举两得的事?于是淅川移民中的8008名青年,于1959年4到5月,被送到了青海省的三个高原贫困县。后来,为了让他们扎根高原,政府做工作把他们失去家园的家属计4709户、14334人一并迁来。这样,从淅川迁移青海支边的移民共计22342人。1961年,丹江口大坝开始围堰壅水,库区124米高程以下的居民需全部迁走,淅川需要动迁26725人,其中包括那些刚从青海返迁的移民。