罗马政体

 从王政转向共和政体后,有关古代罗马通史的历史书无一例外地采用了图示的形式来解释共和政体下的罗马的政治体系。这样自然非常便于理解。但是我没有采用这一方法。因为我认为这一方法不能真正反映罗马当时的情形。

罗马实施共和政体之初,只是把王政时代的三足----国王、元老院和市民大会----中的国王改成了二人执政官,其余的都没有变动。因为罗马人更喜欢根据需要随时设置官职的做法。

  共和政体下的罗马政体结构图

我接受公元前 2 世纪的希腊历史学家波利比乌斯的看法,认为罗马共和政体开始全面发挥作用是在经历了公元前 390 年的凯尔特人入侵之后更符合历史,解释此后的罗马共和政体下的所有官职更符合实情。

执政官

执政官取代王政时代的国王,是共和政体下的罗马的最高官职,由市民大会选举产生,经元老院批准后就职。其过程与国王一样,但国王为终身制,而执政官的任期只有短短的一年。执政官允许再选,年龄下限为 40 岁。两位执政官相互有权对对方的想法或做法行使否决权。一项政策,只要两位执政官都不同意,就不能付诸实施。

创作于1888年的油画《西塞罗谴责喀提林》。罗马执政官西塞罗站在元老院的中央,发表谴责喀提林篡权的演讲

执政官的主要任务是召集市民大会。他们是内政的最高领导人,同时在战场上担任指挥重任。这一官职相当于现在的首相兼国防大臣兼总参谋长。罗马的军事力量通常一分为二,由两位执政官分别统领。

    到了罗马将其势力范围扩张到意大利以外的时代,前执政官指的是被派到各个行省担任总督的人。因为派去的是曾经的执政官,可见罗马对统治行省的重视。远征高卢的尤里乌斯·恺撒是以前执政官的身份被派遣去的,西塞罗作为前执政官被任命前去统治比提尼亚行省。
    

由于执政官继承了王政时代由国王掌握的权威和权力,因此保留了王政时代国王的“开路先锋”,执政官也继承了让手执束棒斧子的12个刀斧手做开道先锋的权力。这些刀斧手与其说是近卫士兵,倒不如说是一种象征。执政官走到哪里,12个刀斧手就要跟到哪里。

  执政官继承的“刀斧手“

独裁官

    在共和政体下的罗马,它是当国家处于非常时期时任命的一个官职,意思是临时独裁执政官。与其他官职通过选举产生不同,独裁官由两位执政官中的一人指定即可。

独裁官除了无权决定改变政体之外,在任何问题上享有绝对的决定权。对于独裁官作出的决定,任何人无权反对。独裁官的任期很短,为 6 个月。人数当然只有一人。因为他有权当机立断,决定因实施共和政体而出现滞后的决策,所以领命担任独裁官的人通常具备与执政官不相上下的水平和能力,而且经验丰富。从共和政体实行之初的公元前 509 年至前 390 年凯尔特人入侵的 119 年里,据我们所知,只任命过 7 位独裁官。卡米路斯曾经担任 5 次独裁官。

 担任过5次独裁官的卡米路斯

一旦任命了独裁官,本来由两位执政官共同执掌的最高权力,在 6 个月内就由独裁官一人独占。 随着共和政体末期的邻近,独裁官的意义发生了变化。苏拉和恺撒成了终身独裁官。如此一来,独裁官就变成了独裁者。

法务官
    法务官的任期为一年,最初由一个人担任,后来成倍增加,最后达到 16 人。
既然翻译成了法务官,负责的自然是司法事务。最初,当执政官上前线时,法务官负责管理后方,后来慢慢变身为司法责任人。这与罗马作为法治国家不断完善的过程一致。
    身处该官职的人很多时候也要上战场。要求法务官年龄在 40 岁以上,也是基于一旦需要就可以代替执政官指挥军队的考虑。此外,执政官不在时,法务官要担任议长,召集在首都罗马举行的市民大会。

财务检察官


财务检察官的人数最初是 2 个人,到了共和政体末期增加到了 40 个人。任期一年,年龄要求在 30 岁以上。财务检察官的任务中,有一项是负责前线的财务,这是很重要的工作。在罗马攻打汉尼拔之前,老加图来到罗马军营地,因提出军费过于浪费而遭到罗马军总司令西庇阿的冷嘲热讽。他当时的官职就是财务检察官。

   罗马军总司令西庇阿

时年 31 岁的西庇阿因为汉尼拔战争的胜利而被尊称为“阿非利加努斯”。当时他这样回答财力检察官的:“对于冲锋陷阵的人来说,财务检察官除了会指手画脚,毫无用处。我们为国家所担负的不是金钱责任,而是行为责任。”

财务官
   
财务官人数是两人,年龄要求不明。考虑到这个官职所拥有的强大权力,即仅次于执政官的权力,想必当选的人一定是超过 40 岁的、成熟稳重的人。在罗马进行人口调查,不是调查总人口,而是调查户主们的财政状况。对于未如实申报财政状况的人,无论是贵族还是其他什么人,财务官都有权告发。除此之外,从国有土地的使用到国库的收支,都由他们进行严格监督,同时他们还有权决定公路及上下水道建设的开支,所以,说他们是国家财政的责任人未尝不可。

按察官
    在所有官职中,只有这一官职从设立之初就明确了当选者所属的出身阶级----贵族和平民平分秋色,各选两个人,大概是担任这一官职的人需要直接且经常接触市民的缘故。任期一年。年龄要求在 30 岁以上。按察官和财务检察官一样,是年轻人也有机会担任的官职。

按察官的任务第一是超每夫祝和祭祀活动,其中包括举办运动会的工作。第二是与公安警察相关的工作。第三是保障粮食的供给。第四是负责道路维修、交通整顿和上下水道管理。第五是对各种违法行为作出罚款金额的决定以作为惩戒。 第六是对市场进行严格监管以保障市场的公平运行。

  罗马平民向贵族争夺权力

护民官
    
护民官是代表平民阶级的一个官职。因此,非平民阶级出身的人无缘这个官职。护民官的任期为一年,对年龄没有限制。护民官最主要的任务当然是保护平民的权利,因此,他们有权对政府所作出的决定行使否决权。但在战时不得使用这种权力。
护民官任期结束后,通常转为元老院议员,享有元老院的议席。护民官的人数最初是 2 个人,后来不断增加,最后达到 10 人之多 。

元老院

在罗马,元老院的组成是开放的。其他部族的有势力者带着被保护民大举移居罗马后,很快就能够得到元老院的议席。罗马还主动邀请战败国的统治阶级加入罗马元老院。公元前 367 年的《李锡尼法》实施以后,平民出身的人只要担任过官职,元老院的门也向他敞开。所以,直到昨天还在与元老院针锋相对的平民代表护民官,今天一卸任,就可以在元老院和大家友好地坐在一起。

  古罗马元老院在开会

公元前 509 年,随着罗马进入共和政体,元老院的重要性得到进一步提高。公元前 367 年《李锡尼法》实施以后,罗马元老院开始向体制内输送更多的新鲜血液,直到公元前 44 年尤里乌斯·恺撒实施其改革。 恺撒改革是在公元前 1 世纪。由于形势发生了改变,元老院已经失去了心脏的作用。在元老院议事厅,元老院议员杀死恺撒一事颇具象征意义。发生在许久之后的这一事件,表明在共和政体下的罗马元老院担负着何等重要的使命。

  恺撒在元老院遇刺